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守牢來之不易的脫貧戰果——昆明東川探索建立精準防貧監測預警和幫扶工作機制

2020年03月16日 16:58:06 來源: 新華網

  新華網昆明3月16日電(吳麗)作為昆明市唯一的深度貧困縣,東川區全區28731戶104283名貧困人口已全部脫貧,貧困發生率從建檔時的52.88%下降到0%,并于2019年4月退出貧困縣序列,實現了深度貧困縣率先高質量脫貧摘帽目標。

  為防止脫貧人口返貧和邊緣人口致貧,東川區于3月13日研究出臺《東川區農村人口精準防貧監測預警和幫扶工作方案》《東川區農村人口防貧監測預警幫扶救助資金管理辦法(試行)》,通過“五個一”措施,全方位破解“防范返貧、新增致貧”的難題。

  ——建立一支防貧監測預警隊伍。建立全區防貧監測網格化管理機制,做到了條塊結合、上下聯動、形成合力。村級設立監測員,由包村領導、村(社區)干部、駐村工作隊員、村民小組長、村民代表、人大代表、政協委員、黨員代表等組成監測員隊伍,每月開展一次入戶遍訪工作,對照收入和“兩不愁、三保障”標準,開展動態監測工作。鄉鎮建立審核組,對村(社區)上報的監測預警對象100%入戶進行復查。區級成立領導小組,負責統籌防貧監測預警和幫扶日常工作,并對監測預警戶進行復核認定。

  ——鎖定一批防貧監測預警重點對象。嚴格對照收入和“兩不愁、三保障”標準,對轄區內的農業戶籍(含農轉城戶籍人員)和農村常住人口全部實施防貧監測預警。重點對脫貧不穩定戶、邊緣易致貧戶以及因疫情或其他原因收入驟減或支出驟增戶加強監測。

  ——制定一套防貧監測識別辦法。通過系統篩查比對識別、農戶申報識別、監測員監測識別等渠道,收集防貧監測預警戶信息。通過村(社區)核查評定、鄉鎮(街道)復查認定、區復核審定的程序開展監測預警戶核查確定工作。村(社區)根據農戶個人申報和監測員識別名單進行全面入戶核查,形成核查意見后召開防貧監測預警戶核查評議會,逐戶分析評議后在村(社區)、組公示7天后報鄉鎮(街道)復查。鄉鎮(街道)對各村(社區)上報的名單100%的開展入戶復查,認定本鄉鎮(街道)預警對象名單,在鄉鎮(街道)及各村(社區)公示7天后報區級審定。區級復核組對鄉鎮(街道)上報的預警對象名單進行審核,審定后將名單返回各鄉鎮(街道)進行幫扶。

  ——完善一套防貧監測預警體系。實行分級預警,設立五級監測預警,鄉鎮(街道)根據預警級別,以村(社區)為單位,逐戶建立紙質檔案,規范進行管理。Ⅰ級(紅色)預警戶:全國扶貧開發信息系統中的未脫貧戶;Ⅱ級(藍色)預警戶:無創業能力,不能就業,穩定收入僅來源于轉移性收入的兜底脫貧戶;Ⅲ級(紫色)預警戶:家庭年人均純收入略高于當年脫貧標準但低于5000元,或同期家庭收入明顯減少、因特殊原因出現較大數額剛性支出、部分家庭成員暫時喪失勞動能力,收入來源不穩定的農戶;Ⅳ級(黃色)預警戶:家庭年人均純收入高于5000元,家庭成員健康狀況良好,但發展能力一般,內生發展動力不足,創業思路不明確的農戶;Ⅴ級(綠色)標識戶:有勞動能力,發展意愿強烈,有思路、有干勁,收入相對穩定,后續發展良好的農戶。

  ——打出一套防貧幫扶“組合拳”。對所有監測預警戶明確1名幫扶責任人,制定精準幫扶措施,區別不同情況,及時采取防貧干預措施,針對存在問題,按照缺什么補什么的原則,加大政策性補助,防止由瀕臨貧困轉變為返貧或新增貧困。其中:Ⅰ級預警戶以“扶”為主,爭取政策幫扶最大化和精準化;Ⅱ級預警戶以“帶”為主,通過產業項目帶動、金融扶貧重點幫扶;Ⅲ級預警戶以“幫”為主,采取社會救助、臨時補助、公益性崗位就業等形式幫助其減輕家庭負擔;Ⅳ級預警戶以“引”為主,重點在扶志、扶智方面加強教育引導,加強技能、創業培訓,實現穩定就業;Ⅴ級綠色標識戶以“提”為主,重點制定激勵提升措施,實現穩定增加收入,并帶動更多農戶積極發展。對實施五級分類幫扶后,仍然解決不了收入達標和“兩不愁、三保障”問題的,由區級層面每年統籌1000萬元的專項“資金池”,通過幫扶救助資金兜底解決。

  據悉,東川區還建立了動態管理解除監測預警戶的辦法,每年末對穩定達到“兩不愁、三保障”標準的進行解除。通過防貧監測預警和幫扶工作的有效開展,筑牢防貧致貧防線,托住貧困底線,在鞏固穩定脫貧基礎上逐步實現鄉村振興,探索基層防貧預警和幫扶工作機制,確保脫貧成果經得起歷史和人民檢驗。(完)

[責任編輯: 丁凝 ]
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